湖南法治報訊（通訊員 鄒新杰 劉翠）基層是社會治理的“神經(jīng)末梢”，也是矛盾糾紛的“第一現(xiàn)場”。家長里短的爭執(zhí)、鄰里之間的隔閡、利益訴求的分歧，若處置不當，小矛盾可能釀成大問題。近年來，湖南省隆回縣社會治安綜合治理中心深耕新時代“楓橋經(jīng)驗”，以規(guī)范化建設為支點，用“三全”“四前”為抓手，靠“整合融合”聚合力，構(gòu)建立體化矛盾化解體系，讓無數(shù)看似難解的“疙瘩”在基層消融，淬煉出可復制、可推廣的基層治理“隆回樣板”。
一、閉環(huán)管理：織密矛盾化解“責任網(wǎng)”
矛盾化解，最怕責任懸空、流程梗阻。隆回縣以規(guī)范化、標準化、痕跡化管理為核心，打造矛盾糾紛“全生命周期”管控鏈條，讓每一起糾紛都有跡可循、有責可追。
（一）四單聯(lián)動：閉環(huán)流轉(zhuǎn)無斷點
創(chuàng)新推行“受理—轉(zhuǎn)派－預警－回執(zhí)”四單制，糾紛受理即鎖定責任與時限，研判后精準分流專業(yè)力量，風險隱患及時預警防控，辦結(jié)后詳實反饋處置情況，徹底終結(jié)“多頭管、無人管”的治理亂象。
（二）分級督辦：靶向攻堅破難題
按矛盾風險等級實施“高－中－低”標簽化管理，固化“村級初調(diào)、鄉(xiāng)級主調(diào)、縣級終調(diào)”三級責任體系。對重大疑難矛盾，縣級提級調(diào)度、專班聯(lián)調(diào)，整合多方力量集中攻堅，確保復雜矛盾不懸空、不積累。
（三）時限倒逼：提速增效優(yōu)服務
立下“一般糾紛7日辦結(jié)、復雜問題15日有進展”的硬規(guī)矩，依托綜治信息平臺實現(xiàn)超期自動預警、督辦層級逐級升級，倒逼“事不過夜、案無積卷”。實施以來，矛盾化解周期縮短40%，群眾滿意度達98%以上。今年以來，中心接收矛盾糾紛753起，辦結(jié)721起，調(diào)處成功率超95%。
二、三全拓維：擦亮矛盾排查“探照燈”
矛盾化解，既要精準發(fā)力，更要全域覆蓋。隆回縣以“全域摸排、全量掌握、全程跟蹤”的“三全”工作法，織密無死角的矛盾排查處置網(wǎng)絡。
（一）全域摸排：觸角直達最末梢
構(gòu)建“縣－鄉(xiāng)－村－網(wǎng)格－鄰戶”五級排查體系，每月開展“大排查、大起底”行動。城區(qū)組建網(wǎng)格排查分隊，農(nóng)村成立“田間排查隊+背包服務隊”，通過常態(tài)化巡查與拉網(wǎng)式排查相結(jié)合，實現(xiàn)矛盾糾紛全域覆蓋、顯隱雙清。
（二）全量掌握：數(shù)據(jù)賦能精畫像
構(gòu)建矛盾糾紛動態(tài)監(jiān)測體系，實行“即發(fā)現(xiàn)即上報”機制，依托縣級綜治平臺建立分類建檔、動態(tài)更新的糾紛數(shù)據(jù)庫。通過數(shù)據(jù)智能分析，精準識別山林土地、婚戀情感等糾紛規(guī)律，實現(xiàn)從經(jīng)驗調(diào)解向數(shù)據(jù)驅(qū)動的精準治理轉(zhuǎn)型，為個案匹配最優(yōu)調(diào)解方案和法律支持。
（三）全程跟蹤：分級化解快處置
嚴格落實“345限期調(diào)解”與“721分級化解”機制，村級3天內(nèi)初調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)4天內(nèi)聯(lián)合調(diào)處、縣級5天內(nèi)交辦督辦。通過該機制實現(xiàn)70%矛盾村級化解、20%鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置、10%縣級統(tǒng)籌，確?！靶∈虏怀龃?、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的治理實效。
三、四前防控：筑牢源頭治理“防火墻”
真正的治理智慧，在于從源頭防范矛盾。隆回縣將“預測、預防、調(diào)解、回訪”四前理念融入治理全過程，實現(xiàn)從“事后救火”到“源頭防火”的轉(zhuǎn)變。
（一）預測在前：未雨綢繆識苗頭
組建專家組分析歷史糾紛數(shù)據(jù)，聯(lián)動網(wǎng)格員、“12345”熱線等捕捉隱性信號，精準預判糾紛類型與高發(fā)時段，實現(xiàn)矛盾治理從“見事”到“見勢”的跨越。
（二）預防在前：靶向施策筑防線
在精準預測矛盾糾紛演變趨勢的基礎上，聚焦山林權(quán)屬、勞資關系、婚戀家庭等領域，以法治宣傳、道德教化、心理疏導“三位一體”靶向治理?；⑿紊浆幾遴l(xiāng)“背包法庭”送法田間，金石橋鎮(zhèn)以道德評議浸潤民心，整合多方力量第一時間介入苗頭性問題，將糾紛化解在萌芽，筑牢基層治理防線。
（三）調(diào)解在前：情理相融化干戈
堅持“調(diào)解優(yōu)先”原則，建立快速響應機制，聯(lián)動多部門“一站式受理、聯(lián)合調(diào)處”。創(chuàng)新“情理法”融合模式，以“背靠背”溝通、“面對面”協(xié)商化解對立，防止矛盾激化。11月下旬，一群眾因身患絕癥急需資金治療，與鄰居的民間借貸糾紛未獲解決。中心接訴后當即安排專業(yè)心理疏導，快速匹配調(diào)解團隊，聯(lián)動相關部門“一站式”聯(lián)合調(diào)處并下發(fā)風險預警單，既講法律政策明確權(quán)利義務，又顧人情事理疏導情緒，最終成功化解危機。
（四）回訪在前：跟蹤鞏固防反復
以回訪筑牢矛盾化解閉環(huán)的終點與新起點。調(diào)解協(xié)議達成后30日內(nèi)，調(diào)解員須通過上門走訪、電話溝通等方式開展回訪，精準掌握協(xié)議履行情況、當事人滿意度及矛盾反彈風險，發(fā)現(xiàn)問題第一時間跟進處置。同步建立“回頭看”長效機制，定期對已化解糾紛開展復核，堅決杜絕“一調(diào)了之”現(xiàn)象，切實達成“案結(jié)、事了、人和”的目標。
四、整合融合：激活協(xié)同共治“聚合器”
單打獨斗難成氣候，協(xié)同作戰(zhàn)方顯威力。隆回縣通過“物理整合+化學融合”，讓綜治中心成為矛盾化解的“總樞紐”，實現(xiàn)“進一扇門、解千千結(jié)”。
（一）物理整合搭平臺
按“五有五化”標準，整合場地、人員、設備資源?？h鄉(xiāng)兩級綜治中心涵蓋信訪接待、矛盾調(diào)解、指揮調(diào)度等功能區(qū)，多部門實行“常駐+輪駐+隨駐”模式，數(shù)據(jù)系統(tǒng)統(tǒng)一接入省級平臺，打破“信息孤島”。
（二）化學融合提效能
建立“統(tǒng)一受理、分類分流、跟蹤督辦、考核評價”閉環(huán)機制，矛盾糾紛統(tǒng)一受理后精準分流，把化解效率與群眾滿意度納入部門績效考核，倒逼從“各自為戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“協(xié)同作戰(zhàn)”，實現(xiàn)“1+1>2”的效能裂變。正如某小區(qū)業(yè)主所言：“以前跑多個部門辦不成的事，現(xiàn)在綜治中心‘一扇門’就搞定了。”
（三）部門聯(lián)動守底線
綜治中心當好安全穩(wěn)定“吹哨人”，累計發(fā)送《風險預警單》27份，針對復雜矛盾糾紛、重大安全隱患，聯(lián)動職能部門建立監(jiān)測預警機制，提前介入處置，有效預防“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件與群體性事件。
隆回縣的實踐深刻表明，矛盾糾紛化解既要下足“治已病”的功夫，更要做好“防未病”的文章；既要靠制度剛性劃定邊界，更要靠人文溫度凝聚共識。這一樣板是新時代“楓橋經(jīng)驗”在基層的生動詮釋，為基層治理提供了寶貴借鑒。
責編：姜紅玉
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來源：湖南法治報
